Турагенты все денежки за вычетом комиссии сразу отдают туроператору А те - авиакомпаниям и принимающей стороне. Это называется фактически понесенные расходы, которые вычитаются из стоимости тура при возврате.
А фонд создавался для вывоза туриков при банкротстве то.
В любом случае никакой фонд не покроет полную стоимость оплаченных туров.